多倫多

　　“全民修身”、“全民治安”、“全民禁毒”、“全民綠化”，中山舉全民之力解決社會治支票借款理難題，探路共建共享“善治中山”。
　　今年初，中山市提出努力建設“大平安、大和諧”城市目標，著力推進社會治理改革。11月底，中山市公開發佈《中山市社會建設規劃綱要（2013—2020年）》，成為全國地級市中首個發佈社會建設中長期規劃的城市。《綱要》根據中山社會建設借錢的基礎、面臨的挑戰，率先提出了建設民生社會、平安社會、公平社會、活力社會、法治社會等“五個社會”，推進熱點民生提質工程、居民收入倍增工程、社會融合共進工程等十大工程，同時配套推出50個重點項目，既為中山社會建設、創新社會治理指明瞭方向，又給出了具體的可操作的量化指標。
　　無論是“大平安、大和諧”的提出，還是社會建設中長期規劃綱要的發佈，始終都圍繞著“全民”二字來探索一條既把群眾“組織起來”，又讓群眾“活躍起來”的“蒸烤箱中山路徑”。
　　在關鍵字中山市三角鎮，就有一支由保潔員、郵遞員、摩托司機、村民等組成的特別“義務治安隊”，他們來自社會各個層面，深入社會的每一個角落，緊盯治安盲點，讓居民出行格外地安心。
　　全民參與
　　從政府“包辦”到群眾“太平洋房屋點菜”
　　中山市委書記薛曉峰提出：“在突出黨委領導、強化政府責任的基礎上，推動各級黨委政府從‘撐船人’到‘掌舵者’的角色轉變。”
　　政府角色的轉換意味著政府治理方式的創新，一改往常政府“大包大攬”的“決策者”方式，中山實行“簡政”模式，激發群眾的活力，深度參與到社會治理中來。
　　今年初，中山“2013年十件民生實事”請群眾票選，將以往由政府決定的民生實事首次交由全體市民票選決定，推動民生建設從傳統的“政府配餐”向“群眾點菜”轉變，努力將“民生工程”辦成“民心工程”。
　　在“簡政”方面，中山經過六輪的審批制度改革，審批事項由原來的1404項減少到目前的285項，減幅近八成，並將14項政府職能移交給中介組織。
　　然而，政府角色的轉換並不意味著變“主動”為“被動”，而是突出與群眾之間的“互動”。既是“互動”，則需要群眾的廣泛參與，因此，薛曉峰強調在把群眾“組織起來”的同時，更要讓群眾“活躍起來”。
　　近年來，中山在全省甚至全國範圍內率先推出“全民修身”、“全民綠化”、“全民治安”、“全民禁毒”等活動，充分調動了“全民參與”的積極性。
　　據統計，2011年9月起，中山在全國率先啟動全民修身行動，已建立“修身學堂”1100多間，參與群眾達100多萬人次。去年，中山鋪開“全民治安”工程，目前18個“平安細胞”已覆蓋每一角落。
　　而從今年6月開始的“博愛100”公益創投活動，首創“公益1＋1＋1”理念，政府搭建平臺、社會組織競投實施、熱心市民和企業支持，以168萬元的種子資金，共撬動近1000萬社會各界項目資金。鄰裡“愛心銀行”、孤殘兒童“周末助養”等115個項目獲得支助。入選優勝項目的原色陶公社的負責人楊福軍在反思送錢、送物等救助形式不能真正打開殘疾、單親等特殊家庭孩子的內心後，提出了“夢想陶藝牆”項目，憑靠陶公社已有資源為特殊兒童提供陶藝夢想磚創作場所，製作出“夢想陶藝牆”藝術裝置作品，併在其中選擇一部分夢想，助其“圓夢”。
　　為廣納民意，中山市連續舉辦了兩屆“我為中山善治獻一策”活動，向社會各界廣泛徵集社會建設“金點子”，兩屆共收到全國各地網友1600條建議，先後評出30個金點子和優秀建議，其中第一屆金點子“建圖書捐贈交換點”、開辦“四點半學校”等都作為特別觀察項目通過“博愛100”公益創投活動轉化落實。
　　全民共享
　　利好惠及每一位新老中山人
　　近年來，中山市在破解城鄉、城市雙重二元結構、外來人口積分入戶入學、農村社區建設“2+8+N”模式等方面取得了突破性的成績，這些利好惠及到每一個新老中山人。
　　據悉，為破解城鄉（城市與農村）、城市（本地人與外來人口）雙重二元結構，中山市積極推行公共服務均等化等政策，將政府的公共服務引入農村，並通過積分入戶入學制度加快新老中山人的融合。在全市全面實現低保、養老保險、醫保城鄉一體化，城鄉居民收入比例下降為1.6：1，達到全省城鄉差距最小水平。
　　據統計，僅2013年，中山給予8721名異地務工人員子女入讀公辦學校資格，給予78名異地務工人員租住保障性住房資格，給予3600名異地務工人員入戶資格。據悉，明年中山市還將把已積分入學子女納入醫保參保範圍。
　　此外，在農村基層管理體制方面大膽創新，率先建立“2＋8＋N”社區建設模式，聘請外來人員代表擔任村（居）會特別委員。併在南頭鎮穗西社區試點“電子社區”，網站輕輕一點，足不出戶便可申領計劃生育證明、二胎證明等，春節等節日舉辦什麼形式的慶典活動也可通過網站或手機投票決定。
　　這些利好都是可以親身感受得到的，而通過實施“全民治安”、“全民禁毒”等工程，中山自去年4月以來，在國內率先創建“無醫鬧城市”，今年1-11月，刑事案件發案率下降了10%，110有效警情下降了27.34%，為群眾提供了更加平安、和諧的社會環境。
　　中山市委副書記、市社工委主任鄧小兵稱，這些是群眾看不見的“無形”利好，就拿禁毒來說，國外專家有過分析“每投入1美元的禁毒經費，則為公共安全節省7美元的投入、為公共衛生節省4美元的投入”，中山治安、禁毒等的投入，給平安和諧的社會環境創造的“無形”利好可見一斑。
　　據中國社科院等有關機構統計，中山在幸福指數、城鄉差距縮小、新老中山人融合等方面連年提升，社會環境競爭力在全國已名列前茅。
　　（圖文/李永、易劍、林傑雄）
　　李永、易劍、林傑雄　　（原標題：全民共建共享“善治中山”）